Заповедна книга на строежа - кой пише в нея и какво

Без заверена заповедна книга строежът не може да започне, а всяко предписание, вписано в нея, после се търси при акт 14 и при приемането. Затова си струва да знаете кой има право да пише в книгата, какво точно се записва и какво можете да направите, когато не сте съгласни със заповед.

Всичко по-долу е по Закона за устройство на територията (ЗУТ) и Наредба № 3 от 31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството. Статията не е правен съвет. Преди да действате по конкретен спор, сверете текста с действащата редакция.

Какво е заповедната книга

Заповедната книга е образец 4, приложение № 4 към чл. 7, ал. 3, т. 4 от Наредба № 3. По чл. 170, ал. 3 от ЗУТ в нея се вписват всички предписания, свързани с изпълнението на строежа, издадени от оправомощените лица и от специализираните контролни органи. Книгата е прошнурована, с номерирани страници, и се пази на самия строеж.

Образецът е задължителен за строежите от първа до пета категория (чл. 2, ал. 2, т. 1 и 2 от наредбата). За шеста категория задължителен е само раздел II на протокола за строителна линия и ниво, и то в определени случаи.

На гърба на корицата се попълват данните за строежа и за участниците: адрес и разрешение за строеж, възложител, консултант с технически правоспособните лица по частите, технически ръководител, строител, проектанти по всички части и лицето, което упражнява технически контрол по част „Конструктивна“. Под тях има и поле „Промени, настъпили по време на строителството“.

Кой я заверява и кога

Книгата се заверява на първата и на последната страница от лицето, което упражнява строителен надзор. Срокът е три дни от съставянето на протокола за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво (чл. 158, ал. 2 от ЗУТ). Когато такъв протокол не се изисква, например при вътрешно преустройство, заверката е преди започването на строежа и именно нейната дата се смята за начало на строежа (чл. 157, ал. 1 от ЗУТ; чл. 7, ал. 2 от наредбата).

Има три особени случая:

• При строежите по чл. 14, ал. 2 от Закона за Камарата на строителите няма строителен надзор и книгата се заверява от техническия ръководител. Текстът на Наредба № 3 още говори за „строежите от пета категория“, затова проверете в коя хипотеза е вашият обект.
• Когато разрешението за строеж е издадено от областния управител или от министъра на регионалното развитие и благоустройството, книгата се заверява от ДНСК. Наредбата добавя, че там тя се и регистрира, в 3-дневен срок.
• За специалните обекти, свързани с отбраната и сигурността, заверяват длъжностни лица, определени от съответното ведомство.

След заверката надзорът или техническият ръководител има 7 дни да уведоми писмено общината, специализираните контролни органи и регионалната дирекция за национален строителен контрол (РДНСК).

Кой има право да пише в нея

Законът не дава списък на едно място. Правото идва от различни членове.

Проектантът. Предписанията му, свързани с авторското право, за точното спазване на изработения от него проект се вписват в заповедната книга (чл. 162, ал. 3 от ЗУТ; чл. 5, ал. 7 от наредбата). По чл. 162, ал. 5 проектантът има право на свободен достъп до строежа, строителните книжа и самата книга.

Строителният надзор. Неговите предписания и заповеди, вписани в книгата, са уредени в чл. 168, ал. 4 от ЗУТ. Най-тежката му заповед е по друг член: когато при проверка на достигнатите проектни нива се установят съществени отклонения от строителните книжа, надзорът спира строителството със заповед, която вписва в заповедната книга, и в тридневен срок изпраща протокол до РДНСК (чл. 159, ал. 4 от ЗУТ).

Специализираните контролни органи. Чл. 170, ал. 3 от ЗУТ ги посочва изрично до „оправомощените за това лица“.

Техническият ръководител. Тук практиката и законът се разминават. Техническият ръководител ръководи строителните работи и осигурява изпълнението на отговорностите на строителя (чл. 163а, ал. 4 от ЗУТ), но никъде не е посочен като лице, което издава заповеди в книгата на строеж с надзор. Изключение са строежите по чл. 14, ал. 2 от Закона за Камарата на строителите: там той поема и отговорностите на надзора по чл. 168, ал. 1, и сам заверява книгата. На всички останали обекти мястото за неговите разпореждания към бригадите е дневникът на обекта, а не образец 4.

Строителят не е сред издателите. Той е адресат на предписанията и отговаря за съхраняването на книгата и за предоставянето ѝ при поискване на останалите участници и на контролните органи (чл. 163, ал. 2, т. 5 от ЗУТ).

Какво се вписва

Според чл. 7, ал. 3, т. 4, буква „в“ от наредбата книгата съдържа всички предписания и заповеди, свързани с изпълнението на строежа, както и несъществените изменения от одобрените проекти, предписани със заповед на проектанта.

Несъществени са отклоненията извън изброените в чл. 154, ал. 2 от ЗУТ. За тях заповед на проектанта в книгата е достатъчна, а после изпълненото се отразява в екзекутивната документация (чл. 8 от наредбата). Съществените отклонения са друг случай. Промяна на конструкцията, на натоварванията или на общи инсталации (чл. 154, ал. 2, т. 5-8) се допуска само въз основа на одобрен проект и заповед за допълване на разрешението за строеж, и то преди да бъде изпълнена (чл. 154, ал. 5). Отклоненията по т. 1-4 изобщо не се допускат след издаване на разрешението (чл. 154, ал. 4).

Наредбата сочи още един запис. Ако при приемане на земната основа (образец 6) се окаже, че е нужно друго проектно решение, надзорът спира строителството със запис в заповедната книга и дава задължителни предписания за мерки срещу авария и щети (чл. 7, ал. 3, т. 6).

Добрият запис има дата, конкретно място на строежа, срок, име и подпис. „Да се подсили армировката“ не върши работа. „Плоча кота +6,20, оси 3-4/Б-В: допълнителна долна армировка по приложената скица, преди бетониране“ върши.

Задължителни ли са заповедите и как се оспорват

Задължителни са. Предписанията на проектанта обвързват останалите участници в строителството (чл. 162, ал. 3 от ЗУТ). Предписанията и заповедите на надзора обвързват строителя, предприемача и техническия ръководител (чл. 168, ал. 4 от ЗУТ).

Срещу предписание на надзора законът дава възражение пред органите на ДНСК в 3-дневен срок. Цената му е висока: до произнасянето строителството се спира. След проверка ДНСК издава задължителни указания.

Наредба № 3 описва съседен ред за споровете при съставяне на актове и протоколи. Решението на надзора е задължително за строителя и техническия ръководител, а заинтересуваната страна може да поиска отмяна на решение, предписание или заповед в 7-дневен срок от подписването на протокол за разногласие, внесен в РДНСК. Началникът на РДНСК се произнася в 7-дневен срок (чл. 5, ал. 8, т. 2). Двата срока са различни, затова при реален спор гледайте по-краткия.

За предписанията на проектанта отделен ред за оспорване в двата акта не намерихме. Там остава договорът за авторски надзор.

Пренебрегването на заповед за спиране излиза скъпо. Ако строителството продължи след заповед на надзора, вписана в книгата, и строежът бъде премахнат като незаконен, принудителното премахване е и за сметка на строителя (чл. 225, ал. 6, т. 2 и чл. 225а, ал. 5, т. 2 от ЗУТ).

Какво става с книгата при приемането на строежа

Книгата се гледа и при приемането. При акт образец 14 участниците преглеждат и нея и удостоверяват, че конструкцията е изпълнена по одобрените проекти и по промените, предписани от проектанта в заповедната книга. С актовете образец 7 и образец 12 се приемат и работите, предписани от проектанта в книгата (чл. 7, ал. 3, т. 7 и 12 от наредбата).

При строежите, които се приемат с протокол образец 16, „заверена заповедна книга“ е точка 1.1.6 в списъка на документите, които комисията описва. Несъществените отклонения, предписани в книгата, трябва да се виждат и в екзекутивната документация, която е неразделна част от строителните книжа (чл. 8, ал. 4 от наредбата).

Срок за съхранение на самата книга след въвеждането в експлоатация в Наредба № 3 не открихме. Наредбата урежда безсрочно съхранение само за оригинала на протокола за строителна площадка, линия и ниво (чл. 10, ал. 2). Разумно е строителят да пази книгата поне докато текат гаранционните срокове, но това е наш съвет, а не цитат от закона.

Чести грешки

1. Работа преди заверката. Строеж без заверена заповедна книга се спира със заповед на ДНСК, а при четвърта до шеста категория от кмета на общината (чл. 224, ал. 1, т. 5 и чл. 224а, ал. 1 от ЗУТ).
2. Устни указания. Промяна, която проектантът е казал на обекта или е пратил по телефона, не е предписание по чл. 162, ал. 3, докато не бъде вписана. При приемането ще се сравнява изпълненото с проекта и с книгата, не със спомените.
3. Съществено отклонение, оформено само със запис. Книгата не може да замести одобрения проект и заповедта за допълване на разрешението за строеж.
4. Книгата не е на обекта. Тя се съхранява на строежа (чл. 170, ал. 3 от ЗУТ) и се представя на контролните органи при проверка.
5. Предписаното не стига до актовете. Работа, изпълнена по заповед на проектанта, се приема с акт 7 или акт 12, а после влиза в екзекутивните чертежи. Пропусне ли се, при акт 14 липсва връзката между запис и изпълнение.

Как се свикват актовете и какво става, когато страна не се яви, е описано в страницата с образците на актове и протоколи по Наредба № 3.

Къде помага Construction Team и къде не

Заповедната книга е хартиен документ с шнур, номерирани страници и заверка. Construction Team не я замества и няма електронен образец 4. Запис в нашата система не е вписване по чл. 170, ал. 3 от ЗУТ.

Помагаме с това, което става преди и след записа.

Преди записа обикновено има въпрос. В модула Запитвания (RFI) го задавате на проектанта или надзора с прикачени снимки и файлове. Външният адресат получава линк и отговаря без акаунт, а отговорът остава с дата и име. Това не отменя вписването: ако отговорът променя изпълнението, проектантът пак трябва да го запише в книгата. Имате обаче следа кога сте попитали и колко сте чакали. В запитването се отбелязва и как въпросът влияе на парите и на графика, а когато е свързано с договор, от него се създава анекс.

След записа трябва да личи и в кой ден е дадена заповедта. Дневникът на обекта е по един на обект за ден и има полета „Посетители“ и „Закъснения и престои“, както и секция „Снимки“. Снимате страницата от книгата и я качвате към дневника за деня. Одобреният дневник се заключва за редакция. Така хартиеният запис има копие, което се намира по дата, без някой да ходи до обекта.

Когато предписанието води до ревизия на чертеж, в модула Чертежи я качвате като нова версия на същия лист. Старите версии се пазят, а на мястото на промяната може да сложите пин с бележка или с връзка към запитването.

Свързани статии

• Запитвания към проектанта (RFI) - въпросът, който стои преди заповедта
• Дневник на строежа - какво се записва всеки ден
• Образци на актове и протоколи в строителството - всички образци по Наредба № 3 на едно място
• Акт образец 12 - скритите работи, включително предписаните в заповедната книга
• Акт образец 14 - приемането на конструкцията и проверката на книгата
• Акт образец 10 - състоянието на строежа при спиране

---

Регистрирайте се безплатно и водете запитванията, дневниците и чертежите на обекта на едно място.