Книга наказів будівельного об'єкта: хто в ній пише і що вноситься

Без засвідченої книги наказів будівництво не можна розпочати, а кожну вказівку, записану в ній, шукатимуть знову під час акта за зразком 14 і приймання об'єкта. Тому варто знати, хто має право писати в книзі, що саме в неї вноситься і що робити, коли ви не згодні з приписом.

Усе нижче випливає із Закону про облаштування території і Наредби № 3 від 31.07.2003 про складання актів і протоколів під час будівництва (обидва акти болгарські). Ця стаття не є юридичною консультацією. Перш ніж діяти в конкретній суперечці, звірте текст з чинною редакцією.

Що таке книга наказів

Книга наказів - це зразок 4, Додаток № 4 до ст. 7(3), п. 4 Наредби № 3. За ст. 170(3) Закону про облаштування території в ній записують усі вказівки, пов'язані з виконанням робіт, видані уповноваженими особами та спеціалізованими контрольними органами. Книгу прошнуровано, сторінки пронумеровано, і вона зберігається на самому об'єкті.

Зразок обов'язковий для робіт першої - п'ятої категорії (ст. 2(2), п. 1 і 2 наредби). Для робіт шостої категорії обов'язковий лише розділ II протоколу про будівельну лінію і рівень, і то лише в певних випадках.

На звороті обкладинки вказані дані про роботи й учасників: адреса і дозвіл на будівництво, клієнт, консультант із технічно кваліфікованими особами для кожної частини, керівник об'єкта, будівельник, проєктувальники всіх частин і особа, яка здійснює технічний контроль конструктивної частини. Нижче є поле «Зміни, що виникли під час будівництва».

Хто засвідчує і коли

Книгу засвідчує на першій і останній сторінках особа, яка здійснює будівельний нагляд. Строк - три дні від складання протоколу про відкриття будівельного майданчика та визначення будівельної лінії і рівня (ст. 158(2) Закону про облаштування території). Де такого протоколу не потрібно, наприклад для внутрішнього ремонту, засвідчення передує початку робіт, і його дата вважається початком робіт (ст. 157(1) Закону про облаштування території; ст. 7(2) наредби).

Є три особливі випадки:

• Для робіт за ст. 14(2) Закону про палати будівельників будівельного нагляду немає, і книгу засвідчує керівник об'єкта. Текст Наредби № 3 усе ж говорить про «роботи п'ятої категорії», тож перевірте, під який випадок підпадає ваш проєкт.
• Якщо дозвіл на будівництво видав обласний керівник або міністр регіонального розвитку та благоустрою, книгу засвідчує Дирекція національного будівельного контролю (DNSK). Наредба додає, що її там і реєструють протягом 3 днів.
• Для особливих об'єктів, пов'язаних з обороною та безпекою, засвідчення виконують посадові особи, призначені відповідним відомством.

Після засвідчення особа нагляду або керівник об'єкта має 7 днів, щоб письмово повідомити муніципалітет, спеціалізовані контрольні органи і регіональну дирекцію національного будівельного контролю (RDNSK).

Хто має право писати в ній

Закон не дає переліку в одному місці. Право випливає з різних статей.

Проєктувальник. Його вказівки щодо точного дотримання складеного ним проєкту, пов'язані з правами автора, записують у книгу наказів (ст. 162(3) Закону про облаштування території; ст. 5(7) наредби). За ст. 162(5) проєктувальник має право вільного доступу на об'єкт, до будівельних документів і до самої книги.

Будівельний нагляд. Його вказівки та приписи, записані в книзі, регулює ст. 168(4) Закону про облаштування території. Найсуворіший його припис випливає з іншої статті: коли перевірка досягнутих проєктних відміток виявляє суттєві відхилення від будівельних документів, нагляд зупиняє будівництво наказом, який записують у книгу наказів, і протягом трьох днів надсилає протокол до регіональної дирекції (ст. 159(4) Закону про облаштування території).

Спеціалізовані контрольні органи. Ст. 170(3) Закону про облаштування території називає їх прямо поряд із «особами, уповноваженими на це».

Керівник об'єкта. Тут практика і закон розходяться. Керівник об'єкта спрямовує будівельні роботи і забезпечує виконання обов'язків будівельника (ст. 163a(4) Закону про облаштування території), але ніде не названий тим, хто видає приписи в книзі на об'єкті під наглядом. Виняток - роботи за ст. 14(2) Закону про палати будівельників: там керівник об'єкта бере на себе обов'язки нагляду за ст. 168(1) і сам засвідчує книгу. На всіх інших об'єктах місце для його вказівок бригадам - щоденний журнал об'єкта, а не зразок 4.

Будівельник не належить до тих, хто видає приписи. Він адресат вказівок і відповідає за ведення книги та за те, щоб надавати її на вимогу іншим учасникам і контрольним органам (ст. 163(2), п. 5 Закону про облаштування території).

Що вноситься

За ст. 7(3), п. 4, підпункт «в» наредби книга містить усі вказівки та приписи, пов'язані з виконанням робіт, а також несуттєві зміни затверджених проєктів, приписані наказом проєктувальника.

Несуттєві відхилення - ті, що не входять до перелічених у ст. 154(2) Закону про облаштування території. Для них достатньо наказу проєктувальника в книзі, а потім збудоване відображають у виконавчій документації (ст. 8 наредби). Суттєві відхилення - інша річ. Зміна конструкції, навантажень або спільних інсталяцій (ст. 154(2), п. 5-8) допускається лише на підставі затвердженого проєкту і наказу про зміну дозволу на будівництво, і лише до її виконання (ст. 154(5)). Відхилення за п. 1-4 після видачі дозволу не допускаються взагалі (ст. 154(4)).

Наредба називає ще один запис. Якщо під час прийняття ґрунту основи (зразок 6) виявляється, що потрібне інше проєктне рішення, нагляд зупиняє будівництво записом у книзі наказів і дає обов'язкові вказівки щодо заходів проти аварії та пошкоджень (ст. 7(3), п. 6).

Добрий запис має дату, конкретне місце на об'єкті, строк, ім'я і підпис. «Посилити армування» нічого не дає. «Відмітка плити +6.20, осі 3-4/B-C: додаткове нижнє армування за доданим ескізом, до бетонування» працює.

Чи обов'язкові приписи і як їх оскаржують

Обов'язкові. Вказівки проєктувальника зобов'язують інших учасників будівництва (ст. 162(3) Закону про облаштування території). Вказівки та приписи нагляду зобов'язують будівельника, підрядника і керівника об'єкта (ст. 168(4) Закону про облаштування території).

Проти вказівки нагляду закон передбачає заперечення до органів Дирекції національного будівельного контролю протягом 3 днів. Ціна висока: до їхнього рішення будівництво зупинене. Після перевірки дирекція видає обов'язкові вказівки.

Наредба № 3 описує суміжну процедуру для спорів щодо складання актів і протоколів. Рішення нагляду обов'язкове для будівельника і керівника об'єкта, а зацікавлена сторона може просити скасувати рішення, вказівку чи припис протягом 7 днів після підписання протоколу розбіжностей, поданого до регіональної дирекції. Керівник регіональної дирекції вирішує протягом 7 днів (ст. 5(8), п. 2). Два строки різні, тож у реальній суперечці орієнтуйтеся на коротший.

Для вказівок проєктувальника ми не знайшли окремої процедури оскарження в жодному з двох актів. Лишається договір авторського нагляду проєктувальника.

Ігнорувати наказ про зупинку дорого. Якщо будівництво триває після припису нагляду, записаного в книзі, а споруду згодом знесуть як незаконну, примусове знесення теж за рахунок будівельника (ст. 225(6), п. 2 і ст. 225a(5), п. 2 Закону про облаштування території).

Що відбувається з книгою під час приймання

До книги повертаються під час приймання. На акті за зразком 14 учасники теж її переглядають і засвідчують, що конструкцію збудовано за затвердженими проєктами та змінами, приписаними проєктувальником у книзі наказів. З актами за зразками 7 і 12 також приймають роботи, приписані проєктувальником у книзі (ст. 7(3), п. 7 і 12 наредби).

Для робіт, прийнятих протоколом за зразком 16, «засвідчена книга наказів» - пункт 1.1.6 у переліку документів, які описує комісія. Несуттєві відхилення, приписані в книзі, мають бути видні й у виконавчій документації, яка є невід'ємною частиною будівельних документів (ст. 8(4) наредби).

Строку зберігання самої книги після введення в експлуатацію в Наредбі № 3 ми не знайшли. Безстрокове зберігання наредба передбачає лише для оригіналу протоколу про майданчик, лінію і рівень (ст. 10(2)). Будівельнику має сенс зберігати книгу принаймні поки тривають гарантійні строки, але це наша порада, а не цитата із закону.

Типові помилки

1. Робота до засвідчення. Роботи без засвідченої книги наказів зупиняє наказ Дирекції національного будівельного контролю, а для робіт четвертої - шостої категорії мер муніципалітету (ст. 224(1), п. 5 і ст. 224a(1) Закону про облаштування території).
2. Усні вказівки. Зміна, про яку проєктувальник згадав на об'єкті або передав телефоном, не є вказівкою за ст. 162(3), доки її не внесено. Під час приймання збудоване порівнюватимуть із проєктом і з книгою, а не з чиєюсь пам'яттю.
3. Суттєве відхилення, оформлене лише записом. Книга не може замінити затверджений проєкт і наказ про зміну дозволу на будівництво.
4. Книги немає на об'єкті. Її зберігають на об'єкті (ст. 170(3) Закону про облаштування території) і пред'являють контрольним органам під час перевірки.
5. Приписане не доходить до актів. Роботи, виконані за наказом проєктувальника, приймають актом за зразком 7 або 12, і потім вони потрапляють у виконавчі креслення. Якщо це пропустити, на акті за зразком 14 бракує зв'язку між записом і виконаною роботою.

Як скликають акти і що відбувається, коли сторона не з'являється, описано на сторінці про форми актів і протоколів за Наредбою № 3.

Де Construction Team допомагає, а де ні

Книга наказів - паперовий документ зі шнуром, пронумерованими сторінками та засвідченням. Construction Team її не замінює і не має електронного зразка 4. Запис у нашій системі не є записом за ст. 170(3) Закону про облаштування території.

Ми допомагаємо з тим, що відбувається до запису і після нього.

Перед записом зазвичай є питання. У модулі Запити (RFI) ви ставите його проєктувальнику чи нагляду з доданими фото й файлами. Зовнішній адресат отримує посилання і відповідає без облікового запису, а відповідь лишається з датою та іменем. Це не замінює запису: якщо відповідь змінює спосіб виконання робіт, проєктувальник усе одно має записати її в книгу. Але ви маєте слід того, коли запитали і скільки чекали. RFI також фіксує, як питання впливає на вартість і графік, а коли він прив'язаний до договору, з нього можна створити додаткову угоду.

Після запису теж має бути ясно, в який день наказ було видано. Модуль Журнали робіт веде один журнал на проєкт на день і має поля «Відвідувачі» та «Затримки та простої», а також розділ «Фото та файли». Ви фотографуєте сторінку з книги і додаєте її до журналу за день. Затверджений журнал заблокований для редагування. Так у паперового запису є копія, яку можна знайти за датою, не їдучи на об'єкт.

Коли вказівка призводить до ревізії креслення, у модулі Креслення ви завантажуєте його як нову версію того самого аркуша. Старі версії зберігаються, а на місці зміни можна поставити позначку з приміткою або посиланням на RFI.

Пов'язані статті

• Запити до проєктувальника (RFI) - питання, яке передує наказу
• Щоденний журнал об'єкта - що фіксують щодня

---

Зареєструйтеся безкоштовно і ведіть запити RFI, щоденні журнали та креслення в одному місці.