Knjiga naloga gradilišta: ko piše u njoj i šta se upisuje

Bez overene knjige naloga gradilište ne može da počne, a svako uputstvo upisano u njoj tražiće se ponovo na zapisniku obrasca 14 i pri primopredaji. Zato vredi znati ko ima pravo da piše u knjigu, šta tačno u nju ulazi i šta se može učiniti kada se ne slažete sa nalogom.

Sve u nastavku sledi bugarski Zakon o uređenju prostora i Pravilnik br. 3 od 31.07.2003. o sastavljanju akata i zapisnika tokom izgradnje. Ovaj članak nije pravni savet. Pre postupanja u konkretnom sporu proverite tekst u važećoj verziji.

Šta je knjiga naloga

Knjiga naloga je obrazac 4, Prilog br. 4 uz čl. 7, st. 3, tač. 4 Pravilnika br. 3. Po čl. 170, st. 3 Zakona o uređenju prostora, u nju se upisuju sva uputstva vezana za izvođenje radova koja izdaju ovlašćena lica i specijalizovani kontrolni organi. Knjiga je prošivena vrpcom, ima numerisane strane i čuva se na samom gradilištu.

Obrazac je obavezan za radove od prve do pete kategorije (čl. 2, st. 2, tač. 1 i 2 pravilnika). Za radove šeste kategorije obavezan je samo odeljak II zapisnika o utvrđivanju građevinske linije i nivoa, i to samo u određenim slučajevima.

Na unutrašnjoj strani korica su podaci o radovima i učesnicima: adresa i građevinska dozvola, klijent, konsultant sa tehnički kvalifikovanim licima za svaki deo, rukovodilac gradilišta, graditelj, projektanti za sve delove i lice koje vrši tehničku kontrolu konstruktivnog dela. Ispod njih je polje „Izmene nastale tokom izgradnje“.

Ko je overava i kada

Knjigu overava na prvoj i poslednjoj strani lice koje vrši građevinski nadzor. Rok je tri dana od sastavljanja zapisnika o otvaranju gradilišta i utvrđivanju građevinske linije i nivoa (čl. 158, st. 2 Zakona o uređenju prostora). Gde takav zapisnik nije potreban, na primer kod unutrašnjeg uređenja, overa je pre početka radova, a njen datum važi kao početak radova (čl. 157, st. 1 Zakona o uređenju prostora; čl. 7, st. 2 pravilnika).

Postoje tri posebna slučaja:

• Za radove iz čl. 14, st. 2 Zakona o Komori graditelja nema građevinskog nadzora, pa knjigu overava rukovodilac gradilišta. Tekst Pravilnika br. 3 i dalje govori o „radovima pete kategorije“, pa proverite pod koji slučaj spada vaš projekat.
• Kada je građevinsku dozvolu izdao oblasni upravnik ili ministar regionalnog razvoja i javnih radova, knjigu overava Direkcija za nacionalnu građevinsku kontrolu (DNSK). Pravilnik dodaje da se tamo i registruje, u roku od 3 dana.
• Za posebne objekte vezane za odbranu i bezbednost, overu vrše službena lica koja odredi nadležna agencija.

Posle overe, nadzor ili rukovodilac gradilišta ima 7 dana da pisanim putem obavesti opštinu, specijalizovane kontrolne organe i regionalnu direkciju za nacionalnu građevinsku kontrolu (RDNSK).

Ko ima pravo da piše u nju

Zakon ne daje spisak na jednom mestu. Pravo proizlazi iz različitih članova.

Projektant. Njegova uputstva o tačnom poštovanju projekta koji je izradio, vezana za njegova autorska prava, upisuju se u knjigu naloga (čl. 162, st. 3 Zakona o uređenju prostora; čl. 5, st. 7 pravilnika). Po čl. 162, st. 5 projektant ima pravo slobodnog pristupa gradilištu, građevinskoj dokumentaciji i samoj knjizi.

Građevinski nadzor. Njegova uputstva i nalozi upisani u knjigu uređeni su čl. 168, st. 4 Zakona o uređenju prostora. Njegov najteži nalog dolazi po drugom članu: kada provera dostignutih projektnih nivoa utvrdi bitna odstupanja od građevinske dokumentacije, nadzor obustavlja gradnju nalogom koji se upisuje u knjigu naloga i u roku od tri dana šalje zapisnik regionalnoj direkciji (čl. 159, st. 4 Zakona o uređenju prostora).

Specijalizovani kontrolni organi. Čl. 170, st. 3 Zakona o uređenju prostora izričito ih navodi uz „lica ovlašćena za to“.

Rukovodilac gradilišta. Ovde se praksa i zakon razilaze. Rukovodilac gradilišta rukovodi građevinskim radovima i stara se da se ispune obaveze graditelja (čl. 163a, st. 4 Zakona o uređenju prostora), ali nigde nije naveden kao onaj ko izdaje naloge u knjizi na gradilištu sa nadzorom. Izuzetak su radovi iz čl. 14, st. 2 Zakona o Komori graditelja: tamo rukovodilac gradilišta preuzima odgovornosti nadzora iz čl. 168, st. 1 i lično overava knjigu. Na svim ostalim gradilištima mesto za njegova uputstva ekipama je građevinski dnevnik, a ne obrazac 4.

Graditelj nije među onima koji izdaju naloge. Graditelj je primalac uputstava i odgovoran je za čuvanje knjige i za njeno stavljanje na raspolaganje po zahtevu ostalim učesnicima i kontrolnim organima (čl. 163, st. 2, tač. 5 Zakona o uređenju prostora).

Šta se upisuje

Po čl. 7, st. 3, tač. 4, slovo „c“ pravilnika, knjiga sadrži sva uputstva i naloge vezane za izvođenje radova, kao i nebitne izmene odobrenih projekata propisane nalogom projektanta.

Nebitna odstupanja su ona koja nisu među nabrojanim u čl. 154, st. 2 Zakona o uređenju prostora. Za njih je dovoljan nalog projektanta u knjizi, a potom se izvedeno stanje odražava u dokumentaciji izvedenog objekta (čl. 8 pravilnika). Bitna odstupanja su druga stvar. Izmena konstrukcije, opterećenja ili zajedničkih instalacija (čl. 154, st. 2, tač. 5-8) dozvoljena je samo na osnovu odobrenog projekta i naloga o izmeni građevinske dozvole, i to samo pre izvođenja (čl. 154, st. 5). Odstupanja iz tač. 1-4 nisu dozvoljena uopšte kada je dozvola izdata (čl. 154, st. 4).

Pravilnik navodi još jedan upis. Ako se pri prijemu temeljnog tla (obrazac 6) pokaže da je potrebno drugo projektno rešenje, nadzor obustavlja gradnju upisom u knjigu naloga i daje obavezujuća uputstva o merama protiv udesa i štete (čl. 7, st. 3, tač. 6).

Dobar upis ima datum, konkretno mesto na gradilištu, rok, ime i potpis. „Ojačati armaturu“ je beskorisno. „Kota ploče +6.20, ose 3-4/B-C: dodatna donja armatura po priloženoj skici, pre betoniranja“ radi.

Da li su nalozi obavezujući i kako se osporavaju

Obavezujući su. Uputstva projektanta obavezuju ostale učesnike u izgradnji (čl. 162, st. 3 Zakona o uređenju prostora). Uputstva i nalozi nadzora obavezuju graditelja, izvođača i rukovodioca gradilišta (čl. 168, st. 4 Zakona o uređenju prostora).

Protiv uputstva nadzora zakon predviđa prigovor organima Direkcije za nacionalnu građevinsku kontrolu u roku od 3 dana. Cena je visoka: do njihove odluke gradnja je obustavljena. Posle provere direkcija izdaje obavezujuća uputstva.

Pravilnik br. 3 opisuje susedni postupak za sporove oko sastavljanja akata i zapisnika. Odluka nadzora obavezuje graditelja i rukovodioca gradilišta, a zainteresovana strana može tražiti da se odluka, uputstvo ili nalog ukine u roku od 7 dana od potpisivanja zapisnika o neslaganju koji se podnosi regionalnoj direkciji. Rukovodilac regionalne direkcije odlučuje u roku od 7 dana (čl. 5, st. 8, tač. 2). Dva roka se razlikuju, pa se u stvarnom sporu radi po kraćem.

Za uputstva projektanta nismo našli poseban postupak osporavanja ni u jednom aktu. Ostaje ugovor o autorskom nadzoru projektanta.

Ignorisanje naloga o obustavi je skupo. Ako se gradnja nastavi posle naloga nadzora upisanog u knjigu, a zgrada se kasnije ruši kao nezakonita, prinudno rušenje je takođe na teret graditelja (čl. 225, st. 6, tač. 2 i čl. 225a, st. 5, tač. 2 Zakona o uređenju prostora).

Šta se dešava sa knjigom pri primopredaji

Knjiga se ponovo gleda pri primopredaji. Na zapisniku obrasca 14 učesnici je takođe pregledaju i potvrđuju da je konstrukcija izgrađena prema odobrenim projektima i izmenama koje je projektant propisao u knjizi naloga. Zapisnicima obrazaca 7 i 12 prihvataju se i radovi koje je projektant propisao u knjizi (čl. 7, st. 3, tač. 7 i 12 pravilnika).

Za radove prihvaćene zapisnikom obrasca 16, „overena knjiga naloga“ je tačka 1.1.6 u spisku dokumenata koje komisija opisuje. Nebitna odstupanja propisana u knjizi moraju biti vidljiva i u dokumentaciji izvedenog objekta, koja je sastavni deo građevinske dokumentacije (čl. 8, st. 4 pravilnika).

U Pravilniku br. 3 nismo našli rok čuvanja same knjige posle puštanja u upotrebu. Pravilnik predviđa neograničeno čuvanje samo za original zapisnika o gradilištu, liniji i nivou (čl. 10, st. 2). Ima smisla da graditelj čuva knjigu bar dok teku garantni rokovi, ali to je naš savet, a ne citat iz zakona.

Česte greške

1. Rad pre overe. Radove bez overene knjige naloga zaustavlja nalog Direkcije za nacionalnu građevinsku kontrolu, a za radove od četvrte do šeste kategorije načelnik opštine (čl. 224, st. 1, tač. 5 i čl. 224a, st. 1 Zakona o uređenju prostora).
2. Usmena uputstva. Izmena koju je projektant pomenuo na gradilištu ili poslao telefonom nije uputstvo po čl. 162, st. 3 dok nije upisana. Pri primopredaji izvedeno će se upoređivati sa projektom i sa knjigom, a ne sa ničijim sećanjem.
3. Bitno odstupanje rešeno samo upisom. Knjiga ne može zameniti odobreni projekat i nalog o izmeni građevinske dozvole.
4. Knjiga nije na gradilištu. Čuva se na gradilištu (čl. 170, st. 3 Zakona o uređenju prostora) i predočava kontrolnim organima pri proveri.
5. Propisano ne stiže do zapisnika. Rad izveden po nalogu projektanta prihvata se zapisnikom obrasca 7 ili 12, a zatim ulazi u crteže izvedenog stanja. Ako se to propusti, pri zapisniku obrasca 14 nedostaje veza između upisa i izvedenog rada.

Kako se zapisnici sazivaju i šta se dešava kada se strana ne pojavi opisano je na stranici o obrascima akata i zapisnika po Pravilniku br. 3.

Gde Construction Team pomaže, a gde ne

Knjiga naloga je papirni dokument sa vrpcom, numerisanim stranama i overom. Construction Team je ne zamenjuje i nema elektronski obrazac 4. Upis u našem sistemu nije upis po čl. 170, st. 3 Zakona o uređenju prostora.

Pomažemo oko onoga što se dešava pre i posle upisa.

Pre upisa obično stoji pitanje. U modulu upiti (RFI) postavljate ga projektantu ili nadzoru uz priložene fotografije i fajlove. Eksterni primalac dobija vezu i odgovara bez naloga, a odgovor ostaje sa datumom i imenom. To ne zamenjuje upis: ako odgovor menja način izvođenja radova, projektant ga ipak mora upisati u knjigu. Ali imate trag kada ste pitali i koliko ste čekali. RFI beleži i kako pitanje utiče na troškove i rokove, a kada je vezan za ugovor, iz njega se može kreirati aneks.

Posle upisa treba da bude jasno i kog je dana nalog dat. Modul građevinski dnevnici vodi jedan dnevnik po projektu za dan i ima polja „Posetioci“ i „Kašnjenja i zastoji“, kao i odeljak „Fotografije i fajlovi“. Fotografišete stranicu iz knjige i priložite je dnevniku za taj dan. Odobreni dnevnik je zaključan za izmene. Tako papirni upis ima kopiju koja se može naći po datumu, a niko ne mora da izlazi na gradilište.

Kada uputstvo dovede do revizije crteža, u modulu crteži otpremate je kao novu verziju istog lista. Stare verzije se čuvaju, a na mestu izmene možete postaviti oznaku sa napomenom ili vezom ka RFI.

Povezani članci

• Upiti projektantu (RFI) - pitanje koje prethodi nalogu
• Građevinski dnevnik gradilišta - šta se beleži svakog dana

---

Registrujte se besplatno i držite upite, građevinske dnevnike i crteže na jednom mestu.