Zapovjedna knjiga gradilišta: tko u nju piše i što ulazi

Bez ovjerene zapovjedne knjige gradilište ne može početi, a svaka uputa upisana u nju tražit će se ponovno na aktu iz obrasca 14 i pri primopredaji. Zato vrijedi znati tko ima pravo pisati u knjigu, što točno u nju ulazi i što možete učiniti kad se ne slažete s naredbom.

Sve u nastavku slijedi Zakon o uređenju prostora i Pravilnik br. 3 od 31.07.2003. o sastavljanju akata i zapisnika tijekom gradnje. Ovaj članak nije pravni savjet. Prije postupanja u konkretnom sporu provjerite tekst prema važećem izdanju.

Što je zapovjedna knjiga

Zapovjedna knjiga je obrazac 4, Prilog br. 4 uz čl. 7(3), t. 4 Pravilnika br. 3. Prema čl. 170(3) Zakona o uređenju prostora, u nju se upisuju sve upute vezane uz izvođenje radova koje daju ovlaštene osobe i specijalizirana kontrolna tijela. Knjiga je uvezana vrpcom, ima numerirane stranice i čuva se na samom gradilištu.

Obrazac je obvezan za radove od prve do pete kategorije (čl. 2(2), t. 1 i 2 pravilnika). Za radove šeste kategorije obvezan je samo odjeljak II zapisnika o utvrđivanju građevinske crte i razine, i to samo u određenim slučajevima.

Na poleđini korica nalaze se podaci o radovima i sudionicima: adresa i građevinska dozvola, klijent, konzultant s tehnički kvalificiranim osobama za svaki dio, voditelj gradilišta, graditelj, projektanti za sve dijelove i osoba koja provodi tehničku kontrolu konstrukcijskog dijela. Ispod njih je polje „Izmjene nastale tijekom gradnje“.

Tko je ovjerava i kada

Knjigu na prvoj i zadnjoj stranici ovjerava osoba koja provodi građevinski nadzor. Rok je tri dana od sastavljanja zapisnika o otvaranju gradilišta i utvrđivanju građevinske crte i razine (čl. 158(2) Zakona o uređenju prostora). Gdje takav zapisnik nije potreban, na primjer kod unutarnje obnove, ovjera dolazi prije početka radova, a njezin datum računa se kao početak radova (čl. 157(1) Zakona o uređenju prostora; čl. 7(2) pravilnika).

Postoje tri posebna slučaja:

• Za radove iz čl. 14(2) Zakona o Komori graditelja nema građevinskog nadzora i knjigu ovjerava voditelj gradilišta. Tekst Pravilnika br. 3 i dalje govori o „radovima pete kategorije“, pa provjerite u koji slučaj spada vaš projekt.
• Kad je građevinsku dozvolu izdao oblasni upravitelj ili ministar regionalnog razvoja i javnih radova, knjigu ovjerava Direkcija za nacionalni građevinski nadzor (DNSK). Pravilnik dodaje da se ondje i registrira, u roku od 3 dana.
• Za posebne objekte vezane uz obranu i sigurnost ovjeru obavljaju službene osobe koje odredi nadležna agencija.

Nakon ovjere nadzornik ili voditelj gradilišta ima 7 dana da pisanim putem obavijesti općinu, specijalizirana kontrolna tijela i regionalnu direkciju za nacionalni građevinski nadzor (RDNSK).

Tko ima pravo pisati u nju

Zakon ne daje popis na jednom mjestu. Pravo proizlazi iz različitih članaka.

Projektant. Njegove upute o točnom pridržavanju projekta koji je izradio, vezane uz njegova autorska prava, upisuju se u zapovjednu knjigu (čl. 162(3) Zakona o uređenju prostora; čl. 5(7) pravilnika). Prema čl. 162(5) projektant ima pravo slobodnog pristupa gradilištu, građevinskim dokumentima i samoj knjizi.

Građevinski nadzor. Njegove upute i naredbe upisane u knjigu uređuje čl. 168(4) Zakona o uređenju prostora. Njegova najteža naredba dolazi pod drugim člankom: kad provjera dostignutih projektnih razina utvrdi bitna odstupanja od građevinske dokumentacije, nadzornik obustavlja gradnju naredbom koja se upisuje u zapovjednu knjigu i šalje zapisnik regionalnoj direkciji u roku od tri dana (čl. 159(4) Zakona o uređenju prostora).

Specijalizirana kontrolna tijela. Čl. 170(3) Zakona o uređenju prostora izričito ih navodi uz „osobe ovlaštene za to“.

Voditelj gradilišta. Ovdje se praksa i zakon razilaze. Voditelj gradilišta upravlja građevinskim radovima i brine da se ispune obveze graditelja (čl. 163a(4) Zakona o uređenju prostora), ali nigdje nije naveden kao onaj koji izdaje naredbe u knjigu na nadziranom gradilištu. Iznimka su radovi iz čl. 14(2) Zakona o Komori graditelja: tamo voditelj gradilišta preuzima odgovornosti nadzornika iz čl. 168(1) i osobno ovjerava knjigu. Na svim ostalim gradilištima mjesto za njegove upute ekipama je dnevnik gradilišta, a ne obrazac 4.

Graditelj nije među onima koji izdaju naredbe. Graditelj je adresat uputa i odgovoran je za vođenje knjige i za njezino stavljanje na raspolaganje na zahtjev ostalim sudionicima i kontrolnim tijelima (čl. 163(2), t. 5 Zakona o uređenju prostora).

Što ulazi u nju

Prema čl. 7(3), t. 4, slovo „c“ pravilnika, knjiga sadrži sve upute i naredbe vezane uz izvođenje radova, kao i nebitne izmjene odobrenih projekata koje je projektant propisao naredbom.

Nebitna su ona odstupanja koja nisu među onima navedenima u čl. 154(2) Zakona o uređenju prostora. Za njih je dovoljna naredba projektanta u knjizi, a poslije se izvedeno prikazuje u dokumentaciji izvedenog stanja (čl. 8 pravilnika). Bitna odstupanja su druga stvar. Izmjena konstrukcije, opterećenja ili zajedničkih instalacija (čl. 154(2), t. 5-8) dopuštena je samo na temelju odobrenog projekta i rješenja o izmjeni građevinske dozvole, i to samo prije izvođenja (čl. 154(5)). Odstupanja iz točaka 1-4 nisu dopuštena nakon izdavanja dozvole (čl. 154(4)).

Pravilnik navodi još jedan upis. Ako se pri preuzimanju temeljnog tla (obrazac 6) pokaže da je potrebno drugo projektno rješenje, nadzornik obustavlja gradnju upisom u zapovjednu knjigu i daje obvezujuće upute o mjerama protiv havarije i štete (čl. 7(3), t. 6).

Dobar upis ima datum, konkretno mjesto na gradilištu, rok, ime i potpis. „Ojačati armaturu“ je beskorisno. „Kota ploče +6,20, osi 3-4/B-C: dodatna donja armatura prema priloženoj skici, prije betoniranja“ radi.

Jesu li naredbe obvezujuće i kako se osporavaju

Obvezujuće su. Upute projektanta obvezuju ostale sudionike u gradnji (čl. 162(3) Zakona o uređenju prostora). Upute i naredbe nadzornika obvezuju graditelja, izvođača i voditelja gradilišta (čl. 168(4) Zakona o uređenju prostora).

Protiv upute nadzornika zakon predviđa prigovor tijelima Direkcije za nacionalni građevinski nadzor u roku od 3 dana. Cijena je visoka: do njihove odluke gradnja je obustavljena. Nakon provjere direkcija izdaje obvezujuće upute.

Pravilnik br. 3 opisuje srodan postupak za sporove oko sastavljanja akata i zapisnika. Odluka nadzornika obvezuje graditelja i voditelja gradilišta, a zainteresirana strana može zatražiti ukidanje odluke, upute ili naredbe u roku od 7 dana od potpisa zapisnika o neslaganju predanog regionalnoj direkciji. Čelnik regionalne direkcije odlučuje u roku od 7 dana (čl. 5(8), t. 2). Dva roka se razlikuju, pa se u stvarnom sporu držite kraćeg.

Za upute projektanta nismo našli zaseban postupak osporavanja ni u jednom aktu. Ostaje ugovor o autorskom nadzoru projektanta.

Zanemarivanje naredbe o obustavi skupo je. Ako se gradnja nastavi nakon naredbe nadzornika upisane u knjigu, a građevina se poslije ruši kao nezakonita, prisilno rušenje ide također na račun graditelja (čl. 225(6), t. 2 i čl. 225a(5), t. 2 Zakona o uređenju prostora).

Što se s knjigom događa pri primopredaji

Knjiga se ponovno pregledava pri primopredaji. Na aktu iz obrasca 14 sudionici je također pregledavaju i potvrđuju da je konstrukcija izgrađena prema odobrenim projektima i izmjenama koje je projektant propisao u zapovjednoj knjizi. Aktima iz obrasca 7 i obrasca 12 prihvaćaju se i radovi koje je projektant propisao u knjizi (čl. 7(3), t. 7 i 12 pravilnika).

Za radove prihvaćene zapisnikom iz obrasca 16 „ovjerena zapovjedna knjiga“ je točka 1.1.6 na popisu dokumenata koje komisija opisuje. Nebitna odstupanja propisana u knjizi moraju biti vidljiva i u dokumentaciji izvedenog stanja, koja je sastavni dio građevinske dokumentacije (čl. 8(4) pravilnika).

U Pravilniku br. 3 nismo našli rok čuvanja same knjige nakon puštanja u uporabu. Pravilnik predviđa neograničeno čuvanje samo za izvornik zapisnika o gradilištu, crti i razini (čl. 10(2)). Ima smisla da graditelj čuva knjigu barem dok traju jamstveni rokovi, ali to je naš savjet, a ne citat iz zakona.

Česte pogreške

1. Rad prije ovjere. Radove bez ovjerene zapovjedne knjige zaustavlja rješenje Direkcije za nacionalni građevinski nadzor, a za radove od četvrte do šeste kategorije općinski gradonačelnik (čl. 224(1), t. 5 i čl. 224a(1) Zakona o uređenju prostora).
2. Usmene upute. Izmjena koju je projektant spomenuo na gradilištu ili poslao telefonom nije uputa prema čl. 162(3) dok se ne upiše. Pri primopredaji izvedeno će se uspoređivati s projektom i s knjigom, a ne s ničijim sjećanjem.
3. Bitno odstupanje riješeno samo upisom. Knjiga ne može zamijeniti odobreni projekt i rješenje o izmjeni građevinske dozvole.
4. Knjige nema na gradilištu. Čuva se na gradilištu (čl. 170(3) Zakona o uređenju prostora) i pokazuje kontrolnim tijelima pri nadzoru.
5. Propisano ne dolazi u akte. Rad izveden po naredbi projektanta prihvaća se aktom iz obrasca 7 ili obrasca 12, a zatim ulazi u izvedbene nacrte. Ako se to propusti, na aktu iz obrasca 14 nedostaje veza između upisa i izvedenog rada.

Kako se akti sazivaju i što se događa kad se strana ne pojavi, opisano je na stranici o obrascima akata i zapisnika prema Pravilniku br. 3.

Gdje Construction Team pomaže, a gdje ne

Zapovjedna knjiga je papirnati dokument s vrpcom, numeriranim stranicama i ovjerom. Construction Team je ne zamjenjuje i nema elektronički obrazac 4. Upis u našem sustavu nije upis prema čl. 170(3) Zakona o uređenju prostora.

Pomažemo s onim što je prije i poslije upisa.

Prije upisa obično postoji pitanje. U modulu RFI postavljate ga projektantu ili nadzoru s priloženim fotografijama i datotekama. Vanjski adresat dobiva vezu i odgovara bez računa, a odgovor ostaje s datumom i imenom. To ne zamjenjuje upis: ako odgovor mijenja način izvođenja radova, projektant ga ipak mora zabilježiti u knjigu. Ali imate trag kada ste pitali i koliko ste čekali. RFI bilježi i kako pitanje utječe na trošak i rokove, a kad je povezan s ugovorom, iz njega se može kreirati aneks.

Nakon upisa treba biti jasno i kojeg je dana naredba dana. Modul Dnevnici čuva jedan dnevnik po projektu za dan i ima polja „Posjetitelji“ i „Kašnjenja i zastoji“, kao i odjeljak „Fotografije i datoteke“. Fotografirate stranicu iz knjige i priložite je dnevniku za taj dan. Odobreni dnevnik zaključan je za uređivanje. Tako papirnati upis dobiva kopiju koja se može pronaći po datumu, a da nitko ne mora ići na gradilište.

Kad uputa dovede do revizije nacrta, u modulu Nacrti učitavate je kao novu verziju istog lista. Stare verzije se čuvaju, a na mjestu izmjene možete postaviti oznaku s bilješkom ili vezom na RFI.

Povezani članci

• Upiti projektantu - pitanje koje dolazi prije naredbe
• Dnevnik gradilišta - što se bilježi svaki dan

---

Registrirajte se besplatno i držite RFI-je, dnevnike i nacrte na jednom mjestu.